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最新消息| 特稿|德國校外培訓行業的自我規范 | 2022-10-24 |
| 文章来源：由「百度新聞」平台非商業用途取用"https://learning.sohu.com/a/517045786_121124210" 原標題：特稿|德國校外培訓行業的自我規范點擊標題下「第一教育專業圈」可快速關注德國校外培訓自19世紀初發展至今已有逾200年的歷史，根據學者KlausBirkelbach和RolfDobischat的調查研究，截至2015年，德國已形成一個市值在9.42億歐元至14.68億歐元的龐大市場。其中，商業化培訓機構的市場占有率從1970年的不到5%增長至2015年的約30%。面對日益擴張的校外培訓市場，德國政府尚未將其納入教育領域進行專門治理，僅在商業法規中有相關規定，甚至存在通過稅收優惠政策鼓勵培訓機構發展的趨勢。在州一級，各地根據實際情況或對培訓市場完全放任自流，或對場地、課程、有償家教等方面設有額外規定。與東亞地區相比，德國政府對校外培訓的干預相對較少，但德國校外培訓行業在經營管理、教育質量等方面均形成了較強的自我規范，從而推動市場秩序的建立。加速擴張的校外補習德國影子教育相對東亞地區規模較小，但其發展速度仍不容小覷。商業化培訓機構從20世紀70年代中期開始建立，其數量在隨后的20年中不斷增長。德國目前規模最大且具備較大影響力的兩家大型校外培訓機構“中小學生幫手”（Schülerhilfe）和“學習圈”（Studienkreis）均創建于1974年，依靠特許經營的方式實現了快速擴張，現已占據德國校外培訓市場的主導地位，旗下各有1000余個獨立的分支機構。德國市場分析和咨詢公司ServiceValue于2021年對德國163個行業共1902家服務提供商的調查顯示，這兩家機構分別位列最受德國消費者喜愛的校外培訓機構的第一和第二名。除了大型補習公司，德國校外培訓服務的供應商還包括小規模的個人獨立作坊、小型企業、中型企業等，知名度比較高的有“巴巴羅薩學習工作室”（LernstudioBarbarossa）“迷你學習圈”（Mini-Lernkreis）等。補習服務的提供者主要有五類人員，分別是公立學校的教師、職前培訓的準教師、學生、學科專家和專業技能人士。此外，還有部分供應者并沒有任何教學相關的專業背景。有調查指出，在37%的德國校外培訓機構中，所有教學人員都沒有接受過任何與教育有關的訓練；在38%的機構中，受過專業培訓的教師僅占所有教學人員的20%；只有25%的機構有至少40%的教師受過專業訓練。值得注意的是，學生群體是德國課外補習的主要提供者，大多數補習講師都是兼職性質的。約三分之二（67%）的課程由兼職人員擔任授課教師；相反，只有13%的培訓機構完全依靠全職教師。伴隨培訓市場規模的擴大，越來越多的學生開始接受課外補習。社會研究機構所TNSEmnid于2014年進行的第3次JAKO-O教育研究調查了德國共3001名16歲以下學齡兒童的家長，結果顯示，14%的學生定期參與課外補習（即每周至少一次），7%的學生不定期參與補習。而僅僅在2000年到2010年的十年間，德國17歲學生接受課外補習的比例就從27%迅速增加到47%。在德國內部，各州在課外補習參與率方面存在差異。2015年貝塔斯曼基金會的全國性調查結果顯示，德國新聯邦州（包括柏林）的課外補習參與率為16%，超過了舊聯邦州13%的參與率。補習參與率提升的同時，補習強度也在不斷增大。以補習時長為例，德國中小學學生參與補習的時間在過去的十余年間顯著增長。根據貝塔斯曼基金會的調查，在參加課外補習的學生中，89%的學生每周進行1~3小時的課外補習，11%的學生參加補習的時長為每周4小時及以上。與此同時，德國也和世界上的很多國家一樣，社會階層與收入越高的家庭往往享有更多的機會參與校外培訓。根據德國《世界報》（DieWelt）2010年的報道，在人均收入較高的地區，如巴登-符騰堡州和漢堡，每個參與補習的學生每年在課外補習上花費131歐元，而在人均收入較低的地區，如梅克倫堡-西波美拉尼亞和薩克森-安哈爾特州，每個參與補習的學生每年的課外補習支出為74歐元。相較于高收入家庭而言，社會階層與收入較低的家庭在學生成績中等的情況下不太可能尋求補習，因為他們要承受更大的經濟負擔。弱監管、高標準和強自律相結合的治理模式行業規模持續擴張的同時，德國校外培訓市場的治理堅持采取弱監管、高標準和強自律相結合的模式，第三方專業機構和行業協會在推動校外培訓市場的規范發展、維護其教育專業性和貫徹教育基本價值等方面發揮了重要作用。前文提到校外培訓在州際間的差距，實際上各州對校外培訓機構在法律層面的規范上也有明顯差異，但整體上監管力度較小。與之相比，校外培訓機構借助權威的國際專業認證體系保證了校外培訓服務管理的質量，并通過行業協會形成行業規范，強化行業內部自律意識，從而推動建立起一個服務專業、管理合規的市場。作為商業機構的校外培訓行業德國雖然并未在國家層面提出對校外培訓的規范政策，但存在各種州級的規范性文件。例如，在黑森州的《學校法》中，私人輔導被視為“私人教學”，這代表培訓機構不受任何監督與約束。在巴登-符騰堡州的《學校法》中，培訓機構被視為“自由的教學單位”，這代表培訓機構沒有義務向教育當局備案。但在漢堡和梅克倫堡-西波美拉尼亞，培訓機構被視為“補充學校”，這代表開設培訓機構需要申請貿易許可證和注冊辦公室的證明，并對管理、教學人員及教學材料等方面具有進一步要求，例如，《漢堡學校法》（HmbSfTG）第11條規定校外培訓的管理和教學人員必須具備必要的個人可靠性，教學材料也不得違反憲法秩序。盡管培訓機構在不同地區具有不同的屬性定位，但相同的是它們在德國并不歸屬于學校系統，而是作為典型的商業機構，因此國家對機構的活動沒有監督的義務，機構在進行注冊的過程中，政府也不對教學等方面進行審查。此外，依據德國《增值稅法》（Umsatzsteuergesetz）第4條第21款的規定，培訓機構只要出示相應的證明即可享受免收增值稅的優惠。在培訓服務的提供上，德國對于在職教師進行校外培訓也有相應的監管辦法。根據《聯邦公務員法》，當在職教師的副業活動影響到本職工作，且有可能損害公共行政部門的聲譽時，相關部門將禁止該在職教師進行副業活動。例如，在薩爾州，2004-2005學年有24名在職教師被禁止提供校外培訓；2005-2006學年有18名教師獲得許可，但嚴禁向其所在學校所帶班級的學生提供課外輔導。開發外部認證標準盡管德國在法律層面未對校外培訓機構進行過多規范與監管，但德國所采用的權威、專業、完備的國際化認證標準為校外培訓機構的服務質量以及管理水平提供了良好的保障。2010年，德國標準化學會（DeutscheInstitutfürNormung,DIN）針對非正式學習（non-formaleducation）研發制訂了DINISO29990標準，其迅速成為教育與培訓領域權威的管理質量體系標準，并進一步優化為DINISO29993，在國際范圍內得到廣泛認可。該標準以學習者為中心，重點關注對學習服務過程與結果的評價。標準對諸如“課程”“學習評價”等關鍵概念進行了明確界定，其中，“學習服務”作為核心概念被定義為“一系列促進學習的活動”（asequenceofactivitiesdesignedtoenablelearning）。“學習服務”的認證具體包括學習者的需求確定，學習服務的目的、內容、方式的設計，學習服務的各項配套支持，學習結果的評價等方面，培訓機構可基于這一套流程持續改進自身的學習服務。除此之外，該標準的另一主題為規范服務提供者行為，強調了服務提供者對其工作人員與合作者能力的評估。與此同時，成立逾150年的德國萊茵集團（TüVRheinland）特別針對課外補習的服務質量也制訂了相應的審核標準，并配有一套完善的檢查程序。萊茵集團作為世界領先的認證、培訓等服務提供商，在教育機構的質量檢測方面擁有豐富的經驗，并獲得了德國聯邦就業局的培訓提供者認證。對于線下教學，在對培訓機構的現場審核過程中，審核員不僅會與員工面談，檢查文件和數據庫，對照標準清單檢查認證標準的執行情況，還會現場觀摩一節課或一個教學單元；針對線上學習服務，對培訓場合（如在線輔導、個人在家輔導）的審核則通過遠程訪問在線課程或檢視外包教室的方式進行。審核通過后，機構將收到一份有效期為三年的證書以及德國萊茵集團的認證標志，這為學習者對機構的選擇提供了參考。除上述兩種權威的國際認證標準外，培訓機構亦可申請其他認證，如由ArtSetResearchEducationConsultingGmbH研究組織開發，并受德國聯邦教育研究部和歐洲社會基金資助的質量管理體系LQW的認證等。這些通過專業認證標準對培訓機構的服務質量進行外部審查與認證的方式不僅規范了行業的教育服務質量，也為學生與家長在面對繁雜的培訓市場時提供了判斷的依據。行業協會監管服務質量除了來自于外部的標準，德國校外培訓機構自身亦成立了行業協會——聯邦補習機構和下午學校協會（BundesverbandNachhilfe-undNachmittagsschulene.V.,VNN），通過建立相應平臺，形成標準化的行業規范，確保服務質量，為補習機構以及學習者提供專業的服務。自1998年成立以來，該協會始終是德國課外補習行業的唯一代表，也成為教育政策方面的合作者。協會的成員分布在德國1400多個地點，代表超過140,000名學生及其父母，以及多達14,000名教師。協會成員在按照德意志聯邦共和國的勞動、稅收和社會法律要求行事的前提下，須自愿承諾遵守協會的榮譽準則，堅決依法依規開展學習服務，并且遵守協會制訂的輔導標準，包括“課程的實施以及課程內容通常以書面形式記錄在案”“所雇用的教職員工的資格將受到檢查，教師可以通過證書、考試和教學經驗證明個人技能”“協會下屬輔導機構價格結構透明”等。德國聯邦政府決定在2021年和2022年實施價值20億歐元的“新冠肺炎疫情后兒童和青少年追趕計劃”（AufholenholennachCoronafürKinderundJugendliche），用以幫助在新冠肺炎疫情流行期間受到影響的學生，其中便包括與校外培訓機構合作，向有需要的學生提供優惠的學習輔導。為確保參與該項計劃的培訓機構的教學質量，VNN聯合“巴巴羅薩學習工作室”“迷你學習圈”等培訓機構組成了“學習公約”協會（Lernpakt），與德國拜羅伊特大學教育學教授路德維希?哈格（LudwigHaag）共同針對該項“追趕計劃”量身制訂了一套校外培訓服務的質量標準（表1），通過該標準認證的培訓機構可以獲得標有“經過質量檢驗的專業培訓”（Profi-nachhilfeQualit?tsgepruft）的印章。該質量標準將成為政府篩選可以進入該項計劃的培訓機構的重要參考條件。（本文作者單位系華東師范大學課程與教學研究所）（本文原載于《上海教育》雜志2022年1月10日出版，版權所有，更多內容，請參見雜志）返回搜狐，查看更多責任編輯： 關鍵字標籤：會考國文解析 |
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