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最新消息| 山東發布貨物運輸車輛治超條例,地方立法紓解治超難題 | 2022-10-24 |
| 文章来源：由「百度新聞」平台非商業用途取用"https://view.inews.qq.com/q/20221021A06IUL00?qq=670433900&refer=wx_hot&web_channel=detail" 山東發布貨物運輸車輛治超條例，地方立法紓解治超難題中國汽車報2022-10-2118:19:29日前，山東省人大常委會審議通過《山東省治理貨物運輸車輛超限超載條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》分別從源頭管理、通行治理和保障措施等方面作出規定，有效填補了山東省治超地方性法規的空白。1立法補位治理超載有法可依超載超限貨車堪稱“馬路殺手”，據不完全統計，我國每年因車輛超載超限造成的損失超過300億元，全國80％的道路安全事故與車輛超載超限有關。據交通運輸部門測算，車輛每超載超限30％，公路養護費用就要增加200％。由此可見，超載超限貨車不僅會嚴重損壞公路、橋梁等基礎設施，給道路交通安全帶來極大的安全隱患，還會嚴重擾亂貨運市場秩序。近年來，從中央到地方針對貨車超載超限的治理日益趨嚴。今年7月，國務院安委會辦公室印發的《“十四五”全國道路交通安全規劃》中明確提及對“百噸王”、“大噸小標”車輛進行嚴厲打擊，以及研究推動將貨車嚴重違法超限超載納入刑法規范范圍。在地方層面，全國各地每年都會開展治超專項整治行動，嚴厲打擊非法超限運輸行為。隨著全國范圍內治超力度的不斷加碼，我國道路運輸車輛超載現象有明顯好轉，而且在整治貨車超載超限亂象的過程中，各級相關部門積累了一系列經驗做法，各地相關管理制度也在不斷細化，一些依靠科技手段的治超新模式相繼出現。例如，突出治超關口前移，將源頭治理作為重中之重，從根本上尋求解決超載超限“老大難”問題；推行“一超多罰”；各地執法部門通過技術監控手段，在超限超載區域開啟“非現場執法”的探索應用，以減少人為處罰干預與當事人直接沖突等現實問題。“然而，在‘科技治超’和‘信用治超’的實踐中，由于缺乏統一、完整、系統的法律依據，各地僅靠政府部門規定來執行，缺乏具體的操作內容，造成了執法不規范。因此，在具備一定治超實踐基礎和外部條件的情況下，山東省制定一部綜合完備、針對性強的治理超載超限地方性法規極具必要性，實現了區域治超治限‘一盤棋’，讓執法過程有法可依。”交通運輸部公路科學研究院汽車運輸研究中心相關負責人說道。2強化源頭管理和通行監管是關鍵除山東省外，為加強貨運車輛超限超載治理，湖南、陜西等地也出臺了相關地方法規，這也為其他地區治理貨車超載超限、出臺相關法規細則提供了有效參考。據悉，此次山東省發布的《條例》中，首先就提到了狠抓車輛源頭和貨物裝載、配載源頭。眾所周知，貨車超載超限現象之所以屢禁不止，根源在于超載源頭的查處力度不夠。針對源頭管理薄弱的問題，《條例》一方面對涉及車輛源頭的各個環節實行全鏈條監管，從車輛生產、銷售、登記、審驗、改裝、維修、檢測、報廢回收等環節，規定了相關部門的監管職責；另一方面，通過明確和落實屬地管理及部門監管責任，從貨物裝載、配載源頭查起，形成治理貨運車輛超載超限的合力。為強化行政執法規范建設，《條例》規定建立健全治超聯合執法機制，強化信息共享，探索跨省治超聯動機制。同時，對公路超限檢測站的規劃布局、設置選址、檢測程序、設施設備等也提出了具體要求。在總結治超非現場執法的實踐經驗上，《條例》對設置超限檢測技術監控設施的選點要求、公告時間、執法程序進行規范，并規定貨運車輛應當按照交通標志、標線行經超限檢測技術監控區域。對于治超，運輸從業者最為關注的是到底能否實現“一超四罰”。“超載背后的現實原因錯綜復雜，包括貨主、物流企業、卡車司機、整車企業、改裝廠、車管所到高速公路管理單位等整個鏈條的任何一個環節出現問題，都會為超載提供生存的土壤。”山東卡車司機李師傅表示，卡車司機作為公路運輸的最后一環，不應是被處罰的惟一一環，超載及相關責任人的連帶責任理應被重視。此次山東出臺的《條例》強調，任何單位和個人不得指使、強令駕駛人、承運人違法超限超載運輸，明確貨物運輸車輛、駕駛人、運輸企業、配貨企業等多方的責任義務，并規定相應處罰措施。一旦出現超載情況，貨物裝載、配載源頭單位將面臨最高3萬元／次的處罰。同時，《條例》還加大了對高速公路經營管理單位和執法部門的追責措施，完善行政執法規范，這將有利于打擊部分地區相關部門存在執法不嚴、從中牟取私利，甚至是與“帶路人”勾結等亂象。多位物流行業專家認為，除執法不嚴、監管不力等問題，利益驅動和行業無序競爭也是導致超限超載現象頻發的主要原因。因此，合理確定運價、避免惡性競爭是治理超限超載的關鍵之策。此次發布的《條例》中也提及，要求縣級以上人民政府應當加強市場運行監測分析，促進貨物運輸價格合理形成、運力合理利用，規范網絡貨物運輸新業態經營行為，維護公平競爭的市場秩序。“不僅如此，在科學立法、保障治超執法力度的同時，《條例》還要求加強對貨物運輸經營者和駕駛人的合法權益保護，體現了立法的‘溫度’，這一思路也值得在全國其他地方推廣借鑒。”物流行業專家孔震說道。3推進長效治理形成高效治超合力貨車超載超限雖不是新問題，但治理還需新思路。中汽傳媒總編輯、中汽兄弟俱樂部創始人楊金國認為，超載的核心問題在于利益，這需要整個產業鏈進行反思和調整，各方只有擰成一股繩、共同為之努力，才能構建和諧、健康的運輸環境。另外，治超應當是全國“一盤棋”，要有統一標準，更要實現常態化，這樣才能讓一些心懷僥幸的運輸從業者沒有空子可鉆，才能引導公路貨運行業形成良性競爭。“回顧過去各地的治超歷程，多數地區是治超來得快，去得也快。這種‘一陣風’式治理，雖在短期內能有一定作用，但并不能徹底根治頑疾。從長遠來看，治超工作還需常態化、制度化，如果僅是虎頭蛇尾，靠短期突擊式執法，無法達到理想的治超效果。”運輸行業資深人士王金伍指出，山東等地區在借鑒如聯合執法、服務保障、應用新技術檢測手段等治超經驗的基礎上，通過立法予以加強提升，進而完善治超細則，增強治超可操作性，有利于進一步提升貨運車輛超載超限治理水平，推動公路運輸行業有序發展。希望《條例》的出臺是一個良好的開端，未來能夠有更多地區持續跟進。在山東省人大常委會新聞發布會上，相關部門負責人也表示，以《條例》的頒布實施為契機，今后將突出源頭管控與通行監管兩個關鍵環節；盡快出臺、修訂相關規范性文件，制定配套政策措施，推動法規有效落實。同時，會同其他有關部門，進一步健全和完善聯合治超工作機制，形成各有關部門認真履職、高效協同的治超合力。文：李亞楠?編輯：孫偉川?版式：李沛洋給小編加個雞腿！ 關鍵字標籤：拖板車維修檢測 |
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